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(三)形成长效机制
2019-06-13 15:38
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一是做大做强核心产业。立足“贵妃枣”特色产业,继续发展薄壳核桃产业,夯实以太三村为中心的6000亩薄壳核桃种植基地,加强管护,提升效益,实现新增核桃种植面积500亩。二是大力推进产业延伸发展。着力构建以太三村、印台村、盐井村为中心的区域养殖小区,加快发展畜牧业规模养殖。优化畜牧业养殖结构,重点推广温氏肉鸡、獭兔养殖、林下养殖,积极发展养蜂产业,成立养蜂专合社,建成蜂产品初加工产业,创立独立品牌。以核桃和蜂产品等农产品为核心,积极引进1至2家农产品深加工企业,增加农业综合效益。三是大力实施基础设施建设。做好后进村灌溉沟渠的维修、加固和治理,搞好山、塘、河坝水利工程的维修,整治堰塘10口,沟渠5公里,整修提灌设施3个;加大盐井村、小鞍村组道建设,新修和整修村组道路水泥路8公里,新铺碎石路6.8公里。以项目为依托,鼓励群众自建农业基础设施。

三是落实支部生活会制度。党支部每季度召开一次支部生活会,会前要求认真做好准备工作,充分征求党内外群众的意见,有针对性地确定好组织生活会的重点议题。会议由党支部书记召集主持,坚持“有话摆到桌面上”的原则,充分发扬民主,针对组织生活会上提出的问题,认真制定整改措施,每次组织生活会都要切实解决一两个实际问题。需要镇党委帮助解决的,及时向上级党组织报告。达到加强自身建设,增强党组织凝聚力的目的。

一是坚持两个统一。各村(居)书记、主任是财务管理的主要负责人,每季度末负责收齐当季发票并审核签字,会计、出纳每季度在书记主任的统一领导下协助收集整理审查发票是否规范,是否全部开票上账;统一开设集体存款账户,由镇政府监管。存款实行印鉴管理,须留镇政府村社集体资金监管机构印章、村委会行政公章、会计私章;取款须说明取款用途和金额,由村支部书记(或村委会主任)和民主理财小组签章,报镇政府村社集体资金监管机构审核签章后,方可办理取款。二是做到三个严禁。严禁“白条”记账,收取国家水费、“一事一议”筹资必须使用全省统一印制的专用收据,村社所发生的经济业务均须使用县农业局统一印制的村社内部结算凭证,凭据收款;严禁挪用、拆借村集体资金。镇政府严格监管集体资金,存取款实行三级印鉴管理;严禁坐收坐支,以支抵收。健全“三账四簿”,即总分类账、明细分类账(固定资产、内部往来、债权债务)、现金存款日记账和财产物资登记簿、土地承包及流转台账登记簿、低值易耗品、物资登记簿、遗留问题登记簿等。村社的一切收支必须纳入账内核算,只准设置一套帐。三是落实四项制度。即票据管理制度:票据由村会计统一领用管理;资产物资管理制度:定期对固定资产盘点清查,做到账实相符,年底进行一次全面的清查盘点;报表制度:村社须及时向镇政府报送月季、年度、临时报表;财务开支审批制度:实行限额内村社负责人一支笔审批,超限额支出报镇村社集体资金监管机构审查。实现村社财务管理制度化、资料管理档案化、群众监督经常化、民主理财公开化,

(二)“二二结对”模式

(二)严格考核管理。实行升级转化工作挂账督办制度,镇党委对二、三类村存在的问题、重点措施、转化目标、解决期限以及上级部门帮扶内容等情况登记建档,随时督促办理。将转化升级工作情况纳入年度目标考核,对于工作组不下村,调查摸底不深入、帮扶工作不到位、升级不明显的,追究主要领导和相关人员责任。

二是落实三会一课制度。每季度召开一次支部党员大会,讨论民主生活会整改情况、党支部学习计划等党内重要问题;支部委员会,每月不少于一次,研究支部工作计划,讨论和研究思想政治工作、党员教育、党的组织建设、贯彻执行上级党组织的指示和决议等;每月召开一次党小组会,组织党员学习行政效能建设年、作风转变年等上级文件精神,为组织建设、经济发展等提出合理化建议等;以党性教育为抓手,每季度组织党员和入党积极分子上一次党课,充分利用远程教育平台,学习《党章》、《准则》、时事政策。

一是常态化思想道德活动。以支部为单位成立一支由老党员、老干部、村民代表为成员的道德协会,开展寻找各类道德模范活动,建立“两比两评”机制评选出典型个人给予表彰,镇财政所建立基金专户对道德模范进行奖励。各村(居)组织文艺骨干建立文艺小分队巡回表演弘扬宣传道德模范标准,各支部建立道德专栏,收集宣传好人好事。将弘扬中华传统美德,树立“仁、义、礼、智、信”五种道德规范作为阶段性文化活动来开展,实现活动常态化机制。二是着力加强文化阵地建设。充分利用建立的集阅览室、公共电子阅览室为一体的镇级综合文化站开展形式多样的组织民主生活会;做好镇综合文化站免费开放工作,标准化规范村文化活动室,完善农家书屋建设,为基层农民朋友提供精神食粮;利用各村文化阵地,举办节庆活动,丰富群众文娱生活。推广居委会腰鼓队、盐井村舞狮队文化发展经验,鼓励保留、发展民间文化,新发展村级文化队伍2个。大力推进全民健身运动,加强社区、农村基层群众性体育设施建设,新建2个村级健身活动场所。

3、坚持以环境为突破,促生态大发展

五、保障措施

1、抓优势重基础,促产业大发展

四是坚持党员学习制度。镇党委每季度采取集中学习授课、专题讲座、学习讨论、上党课等方式对党支部书记、镇村干部、县镇党代表、党员议事代表进行集中培训。组织党员干部参加新农村建设、村级组织建设、农村政策、法律法规、市场经济知识和实用技术等内容的学习培训。内容以学习党的十七大、十七届六中全会、县镇年经济社会发展工作安排会议精神,以及与富民发展紧密相关的政策和文件为主。

全镇党组织17个,其中一类党组织2个、二类党组织13个,三类党组织2个。针对各类组织存在的突出问题统筹力量、因村施策,以结对帮扶为抓手,集中定方案,集中大整顿进行升级转化。

一是换岗学习锻炼。书记主任换岗学习,对口帮扶计划:一类村支部书记到三类村指导,三类村主任到一类村观摩学习,三类村支部书记到一类村学习,一类村主任到三类村指导。换岗学习两轮为一周期,主要学习一类村在班子成员分工、村务管理、经济发展、制度建设等方面的经验和优势,各支部形成下一步转化升级方案,纳入分解目标,建立长效帮扶机制。二是立标杆。积极发挥村级组织建设示范点的示范辐射作用,“建”一类党组织模范标杆,安排一类组织支部与三类支部结成帮带对子,两两结对帮扶,以各种形式的座谈会见面交流、传授经验、具体指导,发挥“帮”“带”作用;“建”一个产业引导小组:由镇招商引资小组牵头,后进村两委班子为成员的产业引导小组,带动后进村克服等、靠、要思想,充分挖掘地域、人文、环境等诸多优势,围绕区域经济发展格局和市场需求,谋划一个符合本村实际的产业发展思路,推动三类村加快发展。

(三)抓机制管理,推进组织规范化建设

(三)形成长效机制。镇党委建立后进村升级转化工作动态管理机制,重点在建设结束后,对已经升级转化的二类、三类实行跟踪管理,及时了解、把握村内干群关系变化特别是群体性事件、重大矛盾隐患等情况。总结、推广升级转化工作的做法经验,以后每年按10%的比例对三类进行升级建设,使此项工作实现常态化、制度化,切实形成后进村整顿工作长效机制

一是健全一会一组监督制。由主任和委员共五至七人组成村监委会。其中,小村5人,大村7人。凡村年度收支计划、重大投资、大额财产购置、大额费用支出,必须经监委会监督,村民议事会讨论通过。对村委会实施过程中和日常的村务活动实行监督,督促村民议事会、村委会依法履责。在监督过程中发现村民议事会或村委会执行不力、整改不力,可向村党支部及镇党委、政府直接反映。建立健全民主理财小组,村内所有收支票据,必须经民主理财小组审核盖章后方可入帐。实行村财镇管,进一步规范财务管理,加大监管力度,审查是否坚持“四审制”。(即每项财务开支,必须经过村委会主任审批签字,党支部书记审查签字,村民理财小组审核签字,镇财办审计盖章)二是实行重点工作督查督办制。成立镇督查小组,要求各村(居)每月初建立本月重点工作督办事项台账,月末通报通报进度情况,进行倒排,对工作不力,同一项工作连续两次通报批评的,进行诫勉谈话一次,按单项工作考核办法执行。以不定期暗访、定期抽查的方式督查各(居)四职干部轮班到岗情况、工作完成情况。大力整顿会风,对违反纪律的个人和支部给予处理,提升镇村效能动用真格,制度落到实处。三是落实公开监督制。各村(居)每季首月前10日开展“369公开日”活动,按3个阶段、6个环节、9个步骤明细公开内容,统一公开模版,简化公开流程,让村级操作简单易懂,上墙内容群众看得明白

四、制定转化措施

各村(居)须分别设立党务、村务、财务三务档案卷盒,另专项设置群众意见收集整体卷盒,“三活动”(行政效能建设、三分类三升级、创先争优活动)重点工作建专项收纳盒;村社财务档案须专室专柜由各村统一管理,专人负责。应包括账簿、会计凭证、报表,分村分社、分类编号存放,做到完整无缺、存放有序和方便查找。由镇党政办统一制定归档目录,实行每季检查、年终纳入村(居)共性考核。

总体思路:紧紧围绕“基层组织建设年”这根主线,以市委提出的“四个年”、县委的“三个年”为抓手,本着“一类党组织上是水平、二类党组织上台阶、三类党组织换面貌”的工作思路。制度化升级平台,统一转化升级模式,着力以制度建设为抓手,优化经济发展环境;以发展为主线,提升基层社会管理能力;以规范化管理为切入点,推进基层组织建设。年初分类定级,年中重点开展“四建”专项工程实施转化升级(即“建”一类基层组织模范标杆、“建”产业引导小组、“建”结对帮扶机制、“建”规范村级治理的配套制度)、年终考评验收。

二、升级目标

一是自愿选择,结对共进。全镇12个二类组织自愿选择结成6个比学赶超对子,两两结对帮扶,每月组织开展一次联合民主生活会,进行思想工作交流,查找梳理各支部的弱势项目,制定共性、个性转化目标,建立拟升级转化措施台账。;每季度开展1次联系会议,共同研究解决困难和问题,交流工作经验。二是比学赶超,有序推进。在二类组织中广泛开展“比学赶超”活动,一类、二类组织作为可选标杆,下设队伍建设、组织规范化建设、产业发展、民主管理、村民自治、文化阵地建设、道德文化活动中涌现的先进事例等六大可选项目,二类组织结合自身优势和升级目标,选择1至2个比学赶超项目,作为阶段性目标工作全面升级转化,签订目标责任书,纳入督查考核内容。用比学赶超模式引导各支部转化升级有序推进。

一是明晰两委职责。村委会必须自觉接受党支部的领导,重大事情要及时向党支部请示汇报。村党支部书记是村里的“一把手”,主持本村基层组织建设、经常性党务情况、经济建设、社会事业发展规划、财务开支、社会稳定等全面工作,对村级工作负有主要责任。村委会主任要按照党支部的总体部署,办理好公共事务、公益事业、调节纠纷等村级政务,积极协助镇政府开展工作,在党支部的领导下负责抓好村务工作。村两委成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结,积极主动地做好分管的工作。

一、基本情况

3、规范“3+1”档案管理制度

(一)加强组织领导。镇党委成立升级转化工作领导小组,负责组织指导、统筹协调全镇三类村转化工作。各后进村成立相应的工作机构。各支部书记作为第一责任人,亲自调查研究、安排部署、实施指导、解决问题、督促检查,落实好各项措施、任务。

(一)以制度为保障,提供升级转化软环境

1、规范村(居)财务管理

(二)以发展为主线,推进各项事业大转化

2、完善决策监督机制

目标任务:力争在年底,三类党组织100%升级转化,二类党组织围绕“比学赶超”20%升级转化为一类组织,一类党组织进入省市先进党组织行列。

2、以重塑道德体系为抓手,促文化事业大发展

三、建“一三帮扶二二结对”升级转化平台

(一)“一三帮扶”模式

一是加大城乡环境综合整治力度。在各村(居)大力推广先进生态农业技术,规范化肥、农药的施用,做好宣传发动,做到适时适量、科学合理地施肥、施药,减少农业面源污染;完善农村保洁和垃圾生态处理长效机制建设,引导群众爱护环境,爱护卫生。二是加大植被保护力度。继续扶持壮大林业协会,各支部每季度开展植树造林活动,协作做好监督管理,坚决制止在本镇范围内乱砍滥伐,保护现有林业成果,集合多方力量推进林权流转,为建立森林资源资产评估制度,推进林业投融资改革提供良好条件。三是抓好镇村绿化建设。以“绿化、美化、亮化”工程为契机,继续加强场镇风貌建设,重点抓好以路、沟、河为骨架的道路、桥梁绿化通道工程;分阶段对乡道和部分村道实施绿化,坚持“因地制宜、适地适树”的原则,根据各村路段的地形地貌、土壤条件、农田保护、交通安全等多种因素,科学灵活地制定绿化方案,重点对各村主要街道进行绿化,种植树木,保证乡村道路绿化与办公场所绿化、村庄绿化相衔接。

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